Jeunes réfugiés non accompagnés, enfants hébergés dans des centres d’accueil ou bénéficiaires de l’aide d’urgence, enfants sans-papiers, enfants de saisonniers cachés, ainsi que leurs familles : tous ont été ou sont exposés à des dangers et risques particuliers pour leur développement du fait de leur histoire migratoire en Suisse. terra cognita 40 analyse la manière dont les enfants sont victimes de la négociation sociale des valeurs et des normes et comment le fait d’être considéré comme un appendice de leurs parents dans le droit d’asile et le droit des étrangers impacte leurs intérêts. terra cognita se penche sur les pistes de solutions politiques et pratiques, l’objectif étant d’assurer la protection de tous les enfants et jeunes en Suisse, de leur offrir des possibilités d’autonomisation, ainsi que de nouvelles perspectives – indépendamment de leur statut de séjour.

Il y a en Suisse un filet de sécurité qui offre une large protection contre la pauvreté – même lorsque les personnes tombent malades, perdent leur emploi ou gagnent trop peu pour pouvoir vivre de leurs revenus. Cependant, des études actuelles montrent que tous ne bénéficient pas de la même protection. Certains groupes de population issus de l’immigration sont exposés à des risques de pauvreté particuliers. En outre, lorsque des personnes ne possédant pas de passeport suisse perçoivent des aides sociales, elles doivent compter avec des conséquences relevant du droit des étrangers. Dans sa 39e édition, terra cognita, la revue de la Commission fédérale des migrations CFM, soulève les multiples questions qui résultent de l’(in)sécurité sociale dans la société suisse de migration. Les quelque 30 contributions émanant de la science, de la pratique et de la politique abordent les défis et les solutions possibles sur la voie d’une plus grande sécurité sociale pour tous.

En Suisse, l’égalité des chances est ancrée dans la Constitution. Indépendamment de l’origine sociale ou du sexe, tous les habitants doivent pouvoir développer leurs capacités en fonction de leurs dons individuels – pour leur propre bien et celui de la société. Mais la réalité ne répond pas à cette exigence. En Suisse, ceux qui sont issus d’un foyer pauvre, peu éduqué, de la migration, disposent de moins bonnes cartes. terra cognita analyse l’inégalité des chances au cours des différentes étapes de l’éducation et lors du passage dans le monde du travail.

Depuis plus d’un an, la pandémie de coronavirus domine la vie de tous et dans le monde entier. Tous les domaines de la vie sont touchés par le virus et subissent des restrictions de taille. Cela vaut également pour le domaine de la migration. terra cognita jette un regard sur les différents aspects liés à la crise – non seulement sur les situations difficiles, peu connues du grand public, mais aussi sur les développements porteurs d’espoir.

Il y a 50 ans, la Commission fédérale des migrations fut mise en place par le Conseil fédéral, pour répondre à l’« Initiative Schwarzenbach ». Une bonne raison pour faire une rapide rétrospective relative à l’histoire de la Suisse comme « société de migration ». Bien que le regard que nous posons sur le présent et le futur soit encore plus important. Où en est la Suisse aujourd’hui ? D’ailleurs qui entend-on par ce « Nous » ? Dans quelle mesure la Suisse est-elle non seulement un pays doté de « quatre cultures », qui désignent généralement les quatre régions linguistiques, mais également une société dans laquelle les appartenances multiples, les relations transnationales et la diversité vécue font partie du quotidien ? Ce numéro anniversaire est consacré à ces questions et décrit des voies pour parvenir à un Nouveau Nous.

Bien avant de ce que l’on qualifie désormais de crise migratoire les États se préoccupaient déjà de la gestion des personnes qui viennent trouver refuge en Europe. La mise en place de filières de migration légales serait-elle à même d’offrir des alternatives ? Qu’en est-il des partenariats de migration, de l’aide au développement ou des mesures en faveur de la paix dans les zones de crise et de conflits ?

A quand remonte « la tradition humanitaire de la Suisse » ? Quels ont été les mouvements d’exode qui ont atteint le pays souvent désigné comme un « radeau de sauvetage », mais qui a été vivement critiqué pour sa politique en matière de réfugiés pendant la Seconde Guerre mondiale ? Comment les politiques et l‘opinion publique ont-ils réagi aux conflits violents qui forcèrent les gens à la fuite ? Se montrèrent-ils ouverts ou plutôt sceptiques ?

terra cognita jette un regard sur l’histoire étonnamment diversifiée des mouvements de réfugiés ayant atteint la Suisse.

Qui est « le peuple » ? Qui en fait partie et qui en est exclu ? Que signifie « citoyenneté » dans une société devenue ultra-mobile, où les gens sont de plus en plus nombreux à détenir plus d’un passeport ? Et qu’en est-il du sentiment de loyauté : est-il moins fort chez les binationaux ou plurinationaux que chez les citoyens mononationaux ?

Outre des articles spécialisés, vous trouverez dans ce numéro des portraits d’individus qui reflètent les réalités de la Suisse d’aujourd’hui.

Les « administrateurs de la migration » n’ont en général pas la vie facile. Pour les uns, ils sont des profiteurs d’une « industrie d’asile et d’intégration gonflée à bloc », pour les autres, ils sont les exécuteurs d’un « régime de migration inhumain ». Mais quelle est la réalité dans les coulisses des offices de migration, des centres d’asile, des autorités de naturalisation et des bureaux d’intégration ? Quelles sont les personnes qui veillent quotidiennement à la mise en oeuvre des nombreuses dispositions des lois sur les étrangers, sur la naturalisation et sur l’asile ? Et quelle est leur marge de manoeuvre en termes d’interprétation des normes ?

Pour savoir ce que représentent les frontières pour des individus ou des groupes de personnes – cosmopolites, migrants lifestyle, frontaliers, couples binationaux ou personnes admises à titre provisoire –, le numéro actuel de terra cognita se penche sur le rapport complexe entre Etat, espace et frontières en se basant sur l’expérience personnelle. Jusqu’à quel point faut-il défendre la forteresse Europe ? Faudrait-il plaider pour des frontières ouvertes au nom d’une justice mondiale ? Pourquoi faut-il construire de plus en plus de murs et prendre des initiatives de cloisonnement dans un monde qui fonctionne de manière globale ? Les différentes contributions livrent des réponses, assez controversées, à ces questions.

Le nombre de personnes avec un parcours migratoire augmente sans cesse. Qu’est-ce que cela signifie pour la société, comment la société réagit-elle ? Comment l’Etat, lui qui doit décider de leur statut, gère-t-il ce phénomène ? Comment les personnes elles-mêmes se positionnent-elles – qu’elles soient issues de l’immigration ou non ? A quel point est-il important de pouvoir désigner un lieu comme son« chez soi », son « pays » ? Le numéro actuel de terra cognita se penche sur les« appartenances » associées aux parcours migratoires : portraits, interviews, essais et analyses succinctes livrent un aperçu des nombreuses facettes révélées par la question de l’appartenance dans les contextes les plus divers.

A la demande constante de main-d’oeuvre étrangère qualifiée s’opposent les difficultés liées à l’intégration de certaines catégories d’immigrés. Que signifie tout ceci pour l’économie ? Et pour la société ? Quels sont les modèles d’intégration professionnelle les plus porteurs ? Et quelles sont les stratégies les plus prometteuses ? terra cognita 29 se penche sur les dernières tendances du monde suisse du travail, porte un regard sur l’histoire du travail en Suisse, présente des projets novateurs et invite des entrepreneurs et des représentants d’autorités à prendre la parole, avant de partir à la rencontre d’esprits créatifs et de professionnels expérimentés.

Quelle place la religion occupe-t-elle dans la société de migration ? Comment les croyances et les pratiques religieuses évoluent-elles dans ce contexte ? Et comment expliquer l’intérêt de l’opinion publique pour la religion dans une société de plus en plus séculière ? terra cognita 28 met en lumière la pluralité religieuse de la Suisse, analyse le discours autour de la religion et des valeurs et s’interroge sur le sens du dialogue interreligieux, tout en abordant les questions de la liberté de religion, du rôle de l’Etat, des pratiques religieuses individuelles et de la religion comme élément de différenciation sociale. Les adeptes de communautés religieuses, les sans-confessions, les croyants et les non-croyants : tous sont visés.

On entend beaucoup parler de « potentiel » en ce moment. La situation politique actuelle ainsi que l’intérêt (médiatique) massif suscité par la présence de migrants en Suisse soulèvent la question de l’appréciation du potentiel. Les compétences et talents de ces nouveaux venus sont-ils reconnus et valorisés ? Un potentiel qui ne serait pas économiquement valorisable est-il pensable ? terra cognita débat de la question du potentiel d’un point de vue légèrement différent et propose un contre-point aux approches habituelles par rapport aux migrants, mais également à la Suisse en tant que société de migration.

La migration : il n’y a guère de sujet qui suscite tant d’émotions. Craintes, colère, ressentiment, incertitudes, malaise diffus parmi la population établie, mais aussi blessures et vécus douloureux de discrimination chez les immigrés. Si les émotions négatives dominent le plus souvent, elles n’occultent pas les sentiments positifs de bonheur et d’appartenance. Ni la contestation humoristique et les paradoxes ludiques contre l’exclusion. terra cognita vous emmène dans ce monde d’émotions, à travers récits et impressions, interviews et analyses, entretiens (fictifs) et essais, qui vous procureront un bon moment de lecture.

Il y a bien longtemps qu’il n’y avait pas eu autant qu’aujourd’hui d’hommes, de femmes et d’enfants en fuite. Leur nombre bouleverse et donne un sentiment d’impuissance – comment peut-on agir en leur faveur ? Ou au contraire, ces données brutes émoussent notre capacité de compassion – elles occultent
des situations spécifiques et les êtres qui s’y trouvent confrontés. terra cognita se rend en différents endroits d’Europe et d’ailleurs, donnant la parole aux acteurs les plus divers, jetant un regard dans les coulisses de concepts politiques abstraits et fait état d’actes concrets en corrélation avec la protection.

Chaque année, des milliers de personnes s’établissent dans un autre pays, parce qu’elles ont connu une personne lors d’un séjour à l’étranger ou lors d’une rencontre virtuelle. La migration de l’amour est une source d’inspiration dans le vrai sens du terme. Mais les mariages entre personnes de nationalité différente – entre-temps plus d’un tiers des mariages en Suisse – sont également l’expression d’une société multiculturelle. terra cognita parcourt l’évolution statistique, approfondit les particularités des relations binationales et met en lumière les conditions cadre légales qui concernent ces couples.

Les rapports de connexité entre démographie et migration sont complexes. terra cognita en fait le bilan, présente des tendances démographiques, aborde l’importance de la migration dans une société vieillissante et étudie à la loupe les réponses politiques données concernant la restriction de l’immigration. La « question des générations » au sein de la population migratoire constitue également un thème de cette édition. Quelle est la situation des premières générations ? terra cognita se penche également sur les typologies élaborées pour catégoriser la population migratoire. Que signifie « population issue de la migration » en matière de statistique ?

Lorsque l’on évoque l’immigration et l’intégration on pense au premier chef à des centres urbains. Cependant, de tout temps les espaces ruraux, eux aussi, ont été confrontés à la migration – de la venue de confédérés des autres cantons aux colporteurs en passant par la main-d’œuvre étrangère si demandée dans l’agriculture, le tourisme ou dans les petites et moyennes entreprises des régions rurales et périurbaines. terra cognita se rend dans ces régions moins connues, s’interroge sur les particularités de l’espace rural et jette un coup d’œil à des projets destinés à promouvoir la cohésion sociale.

Il y a encore quelques années, la mobilité dans le cadre de l’accord de libre circulation des personnes ne semblait pas poser de problème à la majorité de la population. Aujourd’hui pourtant, les opinions ne sont plus aussi claires. A quoi ce changement de perception est-il dû? Est-il fondé sur une prise de conscience que l’on a mal évalué la situation ou est-il le résultat des diverses initiatives populaires lancées en vue de limiter l’immigration ? Quelle est la politique à adopter lorsque la croissance s’avère être un problème ? terra cognita a cherché des réponses à ces questions.

Manger et boire dans le contexte de la migration : les rapports de connexité sont multiples et surprenants. Ils vont de « l’intégration » de mets exotiques dans la cuisine helvétique au rôle des migrants dans la restauration en tant que « sauveteurs » d’auberges de campagne, en tant que grands chefs de spécialités ou en tant que personnel de service, aux particularités de l’art culinaire dans une société pluraliste, telles que la cuisine à l’occasion de fêtes interculturelles, l’approche face aux offres alimentaires ou les campagnes pour une « alimentation saine » destinées à la population migratoire.

La conception de l’Etat suisse part de l’idée que l’on ne règle au niveau fédéral que ce que les cantons ne pourraient pas mieux traiter à leur propre niveau de responsabilité. Et même lorsque les tâches de la Confédération sont clairement définies, ce sont encore les cantons qui sont chargés de leur exécution. Ce genre de fédéralisme est perceptible aussi dans le domaine de la migration. Si une personne d’un pays hors UE est autorisée à travailler en Suisse ou à faire venir sa famille, tout dépend du canton responsable.

Retour, émigration, émigration continue, expulsion, renvoi, re-migration. Il y a tant de façons de quitter la Suisse. Il y a ceux qui la quittent de leur plein gré et ceux qui y sont contraints. Il y a ceux qui, après un long séjour en Suisse, retournent dans leur pays et ceux qui quittent leur Suisse natale pour émigrer ailleurs. Certains considèrent la Suisse comme une étape de leur parcours de vie et projettent de retourner plus tard dans leur patrie. Les milieux politiques et les médias se focalisent la plupart du temps sur l’immigration. terra cognita met en lumière à la fois l’émigration et le retour.

Environ un quart des enfants et des adolescents en Suisse ont la migration en toile de fond. Mais cette toile de fond peut fortement différer de l’un à l’autre. Hadis est le fils d’un exsaisonnier et il est le seul étranger dans sa classe, au bord du lac de Zurich. Les parents de Denny sont originaires du Vietnam. Lui-même a grandi à Bâle et s’engage dans son école en tant que médiateur des conflits. Tatiana vit illégalement à Genève depuis 14 ans. Dans ce numéro, terra cognita leur donne la parole.

Les «relations transnationales» suscitent depuis quelque temps un intérêt croissant dans la recherche et en politique. Dans ce contexte, il est important de prendre conscience que les migrantes et les migrants ne vivent pas isolés dans un pays étranger, mais entretiennent de multiples relations économiques, sociales ou politiques, tant avec leur pays de provenance qu’avec des personnes faisant partie du même groupe national, ethnique ou religieux ailleurs dans le monde. Sous cet angle, de nouvelles questions se posent en matière de politique d’intégration.

Les chiffres l’indiquent clairement: le paysage migratoire de la Suisse a définitivement changé. L’emigré type n’est plus l’homme peu qualifié venu seul d’un pays dEurope sud, mais la personne hautement qualifiée ou universitaire, accompagnée souvent de sa famille, provenant d’Allemagne ou de Grande-Bretagne. Les enquêtes statistiques comme aussi de nombreuses observations quotidiennes confirment cette tendance, qui a commencé à se dessiner il y a près de dix ans.

Dans les débats (politiques) au sujet de l’intégration, la notion d’identité dans und société pluraliste est issue – explicitement ou parfois seulement de manière sous-jacente – des valeurs sociétales et de la cohésion sociale. Que signifie dans de tels contextes le «nous»? Qui sont les «autres»? terra cognita explore les diverses facettes liées à cette question qui, de prime abord, semble simple. En réalité, les réponses à cette question sont tout sauf simples: elles évoluent dans un climat politique explosif, marquent des appartenances et des délimitations et sont utilisées pour créer constamment de nouvelles références en matière d’identités collectives.

Le sport fait bouger, le sport unit et divise, le sport ne laisse personne indifférent. Mais en quoi est-il lié à la thématique de la migration? De fait, il l’est plus qu’on l’imagine et on s’en rend compte dès que l’on approfondit les divers aspects. terra cognita illustre la manière dont l’identité (nationale) se forme par le biais du sport, brosse le portrait de sportifs à succès de provenance étrangère qui ont trouvé une nouvelle patrie et s’interroge également sur les rapports de connexité entre l’intégration et le sport en montrant que le sport, lui aussi, est un moteur des mouvements migratoires.

Une journée normale à parcourir les médias commence par un coup d’oeil à «20 minutes» et s’achève par la dernière dition du Téléjournal. Entre deux, nous lirons peut-être encore un journal payant, écouterons les nouvelles à la radio et naviguerons sur un portail «News» d’Internet pour voir ce qui figurera dans le journal du lendemain. Les mass media imprègnent l’image que nous nous faisons du monde – et aussi celle qui concerne l’univers de la migration et de l’intégration. terra cognita montre notamment comment les migrants sont représentés, mais aussi ce que ces derniers attendent des médias, et donne d’autres points de repère pour le débat concernant le rôle des médias face à l’intégration.

On dit que la langue est la «clé de l’intégration». Cette affirmation est-elle exacte? Oui et non. terra cognita examine les divers aspects du lien entre la langue et l’intégration. Il s’avère que seule l’acquisition de l’une de nos langues nationales ne permet pas de mesurer le degré d’intégration d’une personne. En effet, d’autres enjeux s’ajoutent à l’apprentissage de la langue et de la vie sociale dans une Suisse plurilingue: des conditions cadre avantageuses, une politique linguistique cohérente, une sensibilité envers les minorités et envers la complexité du plurilinguisme ainsi qu’une meilleure prise en compte du potentiel dont dispose les migrants. Flisni shquip?

Intégration? Le terme est en vogue! Dans tout le milieu politique, on s’accorde sur le fait que l’intégration des migrants est aussi importante que nécessaire. Mais comment aménager ce processus? Quelles sont les attentes face aux immigrés et face à la société globale? Quels contenus donne-t-on à la notion «intégration»? terra cognita se penche sur l’évolution des débats au sein de la politique d’intégration et en relève tant les points communs que les incompatibilités.

En Suisse, et depuis toujours, la création culturelle subit les influences les plus diverses provenant de l’extérieur. terra cognita se penche donc sur la contribution des migrants à la scène artistique et culturelle. Cette investigation montre très clairement que la réflexion sur le processus d’intégration et l’échange entre artistes avec un bagage culturel différent se traduisent par des «créations suisses» tout à fait exceptionnelles.

«Ouverture des institutions» signifie changement de perspectives. La prise en compte de la diversité de la population et le respect à son égard influent sur la manière dont les organisations sont structurées et dont elles perçoivent leurs tâches. terra cognita donne un aperçu des processus correspondants au sein de l’administration, de l’économie et des institutions de la société civile.

Qui a-t-il de «spécifique aux étrangers» dans la discussion sur la violence? terra cognita met en lumière divers aspects qui y sont liés: le manque de clarté des statistiques, l’influence de conditions cadre ou une association dangereuse entre «violence» et «culture». Diverses pistes d’actions possibles montrent comment faire de la prévention et comment concevoir des services d’aide tant en faveur des victimes que des auteurs de ces délits.

Des senteurs exotiques provenant de la cuisine des voisins, la concentration d’immigrés dans les «ghettos pour étrangers», les conflits liés à la réalisation de locaux de prière pour les musulmans — autant de clichés qui émergent lorsqu’on évoque le thème «Intégration et Habitat». terra cognita porte son regard au-delà des préjugés qui existent dans l’esprit de la population et appréhende les multiples aspects liés à l’habitat ainsi qu’à la politique d’urbanisation et d’aménagement du territoire.

Les débats autour de la naturalisation ne laissent pratiquement personne indifférent. Ils touchent à une thématique qui est loin d’atteindre le consensus. Qui en fait partie et qui en est exclu? A l’occasion de la révision imminente de la législation sur la nationalité suisse, terra cognita se penche sur les questions relatives à la naturalisation et laboure en quelque sorte le terrain pour y faire germer une discussion objective en prise avec le réel. A propos… savez-vous que près d’un Suisse sur dix est naturalisé?

En Suisse, une heure de travail sur quatre est accomplie par une personne titulaire d’un passeport etranger. Le fait d’avoir une place de travail ne suffit cependant pas pour être socialement integre dans notre pays. Dans cette edition, terra cognita se consacre aux nouveaux résultats de l’analyse des inégalités sociales sur le marché du travail et présente des ébauches possibles pour remédier a ce phénomène.

La formation est souvent considérée comme étant la clé du processus d’intégration. Qu’en est-il de ce credo et comment faut-il l’apprécier? Quel est le degré de formation des migrants en Suisse? Quelles sont les possibilités pour les nouveaux arrivés d’entrer dans notre système de formation? Cette revue tente de répondre tout particulièrement aux questions qui se posent dans le domaine des offres de formation post-obligatoires.

Le terme de «culture» est utilisé dans les contextes les plus divers et pour des raisons différentes. Il veut justifier des modes de vie, tenter d’expliquer les conflits ou catégorise l’inconnu. Ce numéro se consacre à la réflexion critique de la notion de culture dans le contexte de la migration.